徐永光:中國基金會的發展與世界潮流存在兩個“逆向”,如何破?
2019-11-26來源:中國公益新聞網
        7月6日,“一隅千里:發展中基金會的鴻鵠志”中國基金會發展論壇·湖南峰會在長沙隆重召開。南都公益基金會理事長、中國基金會發展論壇發起人徐永光發表了題為《新時代下基金會發展的政策環境及趨勢》的主旨演講,本文與你分享。
 

 
        以下為演講全文:
 
        中國基金會的資源流向
 
        與世界潮流存在“兩個逆向”
 
        截止到今天,中國基金會的數量已達6600多家,但整體上還處于初級階段。根據是什么呢?我認為,中國基金會發展的資源流向和世界潮流是相逆的、完全相反的,這表現在兩個方面:
 
        第一,表現在慈善捐贈的流向上。我先講一下美國的慈善捐贈流向。美國非營利組織一年的總收入是1萬多億,1萬多億中有20%即3000多億來自于捐款,另外30%來自于政府購買、采購,還有50%來自于收費、服務收入。在捐款中,82%來自于私人捐款,13%來自于基金會,企業捐款大約只占3%到5%。而中國企業捐款占到了60%以上。
 
        另外,美國的基金會給行業捐款,每年捐出500億左右,捐出來給社會服務組織、草根NGO。中國的基金會則是吸金器,整個1000多億捐款主要被基金會拿走,以自己用為主。全世界的基金會都是發錢的,是一個供給資源的機構,而中國的基金會包括慈善會卻是吸金器。
 
        第二,體現在社會組織的增加值創造上。在中國,整個社會組織的支出總量比較大,但經濟貢獻值比較小。我們基金會的支出大量給了政府,尤其是公募基金會。政府背景的公募基金會、慈善會大部分在做政府的項目,比如希望工程。以前要動員社會力量彌補教育投入的不足,但現在還捐款建希望小學,就是在做政府的項目,這就需要檢討。大量的資源從民間來,給政府用,這是一個逆向流動。
 
        中國6000多家基金會中,定位為資助型的(把錢拿出來資助公益行業發展)、資助草根NGO做事情的基金會數量占比不到1%,大部分還是自己做事,這反映我們行業發展水準非常低。這是體制性、結構性的問題。
 
        我們行業發展還存在一些什么問題呢?
 
        人才奇缺、專業水準不足、觀念陳舊、技術落后、效率不高。這是在這個時代下我們自身存在的問題和矛盾,也是十九大指出的人民對美好生活日益增長的需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。
 
        我國基金會發展的5個突破點
 
        第一,官辦基金會包括慈善會盡快轉型
 
        1.突破利益鐵三角
 
        什么是利益鐵三角?
 
        有政府背景的基金會包括慈善會,因為你有政府背景,所以企業喜歡給你捐款,企業給你捐款做什么項目呢?就要做政府的項目。通過企業給公募基金會捐款做政府的項目,搞政商關系。利益鐵三角是改革的路徑依賴,非常難以突破,但是必須突破。
 
        2.共享公募權
 
        公募基金會把自己的公募權拿出來給民間的公益組織分享,叫共享公募權。比如中國社會福利基金會、中華少年兒童慈善救助基金會、中華社會救助基金會,他們通過共享公募權得到了非常好的發展。雖然中華兒慈會成立才幾年時間,但99公益日的募捐在全國基金會當中排名第一,僅在2017年就募得了2個多億,這就是分享的力量。改革不是幫別人,其實是幫你自己。中華兒慈會曾遭受小數點風波,差點被打死。后來他們蓬勃發展,因為大家關注它,了解它,覺得機構做得好,就支持它,所以現在它成了募捐第一。而紅十字會因一個八竿子也打不著的郭美美差點被毀,實際上郭美美沒有花過紅十字會一分錢,但一個小女子就差點毀了百年老店,怎么被毀的?這個需要反思。
 
        隨著互聯網的發展,更多人會盯著你的錢流到哪個賬號去。所以,公募基金會需要加快轉型。
 
        第二,推動家族基金會的發展
 
        中國財富家族正處于代際交替之際,有必要大力推動家族基金會(如華民慈善基金會)的發展。
 
        家族基金會有什么好處?
 
        家族基金會的錢是自己的,財產脫離了企業,更加單純、更加純潔,追求的目標更高。而且家族基金會一定會有最少的腐敗,不會有腐敗。貪污是去貪污別人的錢,哪有自己的錢拿出來,再把自己的錢貪污回去的?所以,家族基金會是最純的、最不會有腐敗的。
 
        再者,家族基金會有獨立性,錢怎么用自己說了算。它能夠去創新,愿意為創新承擔風險,風險自擔。如美國洛克菲勒基金會。洛克菲勒家族100年來,有近百個慈善機構,這個家族慈善基金會為世界貢獻了125個諾貝爾獎。其中,1890年建立的芝加哥大學有97個經濟學的諾貝爾獎,1901年建的洛克菲勒大學有27個生物工程類的諾貝爾獎,以及“綠色革命”糧食項目。家族基金會真正能夠把自己的財產貢獻出來,這個財產屬于社會,所以社會都會支持他們的慈善項目發展,所以能夠創造這樣的奇跡,給人類做出大貢獻。
 
        家族基金會可以大可以小。在美國的基金會中,大概80%-90%是家族基金會,而美國的家族基金會50%的規模是5萬美元以下,并且家族基金會的登記沒有什么門檻。中國的家族基金會也可大可小,當然我們先可以走一個最低線,可以做很多,然后慢慢捐款,把自己的股權慢慢往里轉移。家族基金會有大的發展空間,而且它一定會成為民間公益創新的發動機。
 
        第三,推動社區基金會發展
 
        中國第一家社區基金會是廣東千禾基金會。目前中國冠社區名字的基金會是159家,資產還不大。社區基金會是一個扎根在社區,能夠推動社會創新,推動公益發展,推動公民參與的非常好的模式。美國社區基金會只有700家,但是它在動員公眾參與方面影響力極大。它的主要定位是給有錢人、給高凈值的人士管理慈善資產。高凈值的人士要做慈善,社區基金會來管理,錢是他的,他已經捐出來了,但是他可以冠名,可以在你這里建很多基金,可以做慈善信托,還可以做什么呢?還可以做捐贈人建議基金(類似于我們的慈善信托),在美國叫DAF,DAF在美國是一個新的潮流,發展非常快。2017年,美國富達基金(是一個有金融背景的企業建的基金會)通過讓客戶捐款,幫客戶管理慈善資產,兩年捐款達到33億美元,超過了百年老店——美國“聯合之路”。而且,美國籌款最多的5家基金會里有3家是DAF。
 
        第四,推動中國特色企業基金會的發展
 
        中國的企業基金會數量多,美國10萬家基金會當中企業基金會只有2700家,而中國企業基金會在整個體量里面占比大。
 
        企業基金會具有什么優勢呢?
 
        企業基金會有商業背景、商業經驗,懂得資產的投入、產出,注重效率,同時有很多技術可以引進到公益里,使公益更加有效率。而且,企業基金會有可能變成公募,將來可以申請成為公募基金會。當然,它們不能公募的時候可以和公募基金會合作。企業有客戶、會員,可以動員起他們建立捐贈人建議基金,幫他們管理慈善財產。你為他們服務,同時滿足他們對公益資助方向的要求,幫他們做,可以幫助他們減少管理的成本。因此,企業基金會將會成為中國基金會創新的一個推動力量。
 
        第五,形成公益金融鏈條發展模式
 
        基金會的一個重要發展模式是把基金的支出形成鏈條,這個鏈條就是從最初的資助到后面的投資,把整個鏈條做成一個混合金融,叫公益金融鏈條。
 
        如南都公益基金會,它對標的是美國凱洛格基金會。現在南都公益基金會在四個方面都具備了,第一,純粹資助;第二,和項目相關的投資,投資貸款;第三,投資社會企業;第
        四,市場投資。
 
        關于中國基金會發展論壇·城市峰會
 
        城市峰會是基金會論壇支持區域基金會發展的重要形式,每年在各個城市舉辦,聚合基金會和社會組織的思想者、實踐者和學者,與舉辦城市的基金會、社會組織以及相關政府部門溝通對話,推動舉辦城市基金會和社會組織的發展。截止到2018年7月,基金會論壇共開展過16場城市峰會。 
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